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靈活就業：請放開補繳政策！ |
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近年來，隨著平臺經濟、共享經濟等新業態的快速發展，靈活就業人員規模不斷擴大。據官方數據，靈活就業人員數量已超過2億。然而，由于參保門檻高、繳費壓力大、保障范圍有限等問題，靈活就業人員的社保參保意愿較低，甚至出現斷繳現象。為解決這些問題，全國人大代表李東生在2025年全國兩會期間提出建議，呼吁降低靈活就業人員社保參保門檻，并放開補繳政策。
一、靈活就業人員參保現狀及問題
靈活就業人員通常指沒有固定職業、依靠打零工為生的人群，如快遞員、外賣員、網約車司機等。這些群體的收入普遍不高且不穩定，參保面臨諸多困難：
1. 繳費壓力大：靈活就業人員需個人全額承擔社保費用，而職工社保由企業和個人共同分擔。例如，北京市每月社保繳費基數為5869元，養老、失業、醫療三種保險總費用為1753.29元，其中養老保險費為1173.8元。對于收入不穩定的靈活就業人員來說，這是一筆不小的支出。
2. 繳費檔位調整缺乏靈活性：靈活就業人員收入波動大，但目前除部分城市允許按月調整繳費檔次外，全國大部分地區需按年度申報參保檔位。這導致部分季節性用工的靈活就業人員在收入淡季時易出現斷繳現象。
3. 保障范圍有限：目前，靈活就業人員主要只能參加養老保險和醫療保險，而工傷、失業、生育保險的覆蓋范圍仍需擴大。例如，許多女性靈活就業人員無法參加生育保險。
4. 退出機制不完善：靈活就業人員繳納的社保費用中，只有40%計入個人賬戶，剩余60%劃入社會統籌賬戶。如果停止繳費，只能退還40%的個人賬戶資金。
二、人大代表的建議及改革方向
為解決上述問題，全國人大代表李東生提出以下建議：
1. 下調靈活就業人員社保統籌基金繳費費率：通過降低社保統籌基金繳費費率，減輕靈活就業人員的繳費負擔。例如，有建議提出將企業職工養老保險單位繳費部分（16%）減免，使靈活就業人員僅需繳納8%。以廣州外賣騎手為例，原繳費按3800元基數×20%=760元/月，新政后僅需繳304元/月，年省5472元。
2. 建立動態調整機制：允許靈活就業人員按月調整繳費檔次，以適應其收入波動。例如，收入低時可按60%基數繳納，收入高時再調整繳費檔次。
3. 全面取消部分險種的參保限制：取消靈活就業人員工傷、失業等險種的參保限制，統一全國參保條件和標準。
4. 放開補繳政策：2025年社保補繳新規進一步明確了靈活就業人員的補繳范圍，為他們的社會保障增添了堅實保障。放開補繳政策可以讓因收入波動而斷繳的靈活就業人員有機會補繳社保，確保其權益。
三、地方實踐案例
為完善靈活就業人員社會保障，各地進行了積極探索：
1. 江西南昌：為就業困難的靈活就業人員提供社保補貼，最高可達實際繳費的三分之二。
2. 江蘇南京：推動快遞企業與員工簽訂合同、參加工傷保險，保障了數百家快遞網點員工的勞動權益。
3. 北京：有外賣騎手表示，由于收入不穩定，社保繳費壓力大，導致參保意愿低。若能降低繳費門檻并放開補繳政策，將大大提高參保積極性。
四、專家分析與建議
專家指出，靈活就業人員社保改革的核心是降低門檻、減輕負擔。例如，張丹丹建議針對不完全勞動關系人群，設計更加靈活的社保安排，根據不同收入水平和就業狀態制定差異化政策。劉尚希則建議建立全國統一的社保管理體系，實現社保賬戶的全國通存通兌。
此外，全國政協委員翟美卿建議，利用社會保險法的修訂機會，將靈活就業人員參加生育保險、失業保險和工傷保險的相關規范寫入法律，從更高層級提供立法保障。
五、政策預期效果
1. 提高參保積極性：降低繳費門檻和放開補繳政策，將使更多靈活就業人員納入社會保障體系。
2. 減輕經濟負擔：通過下調繳費費率和靈活調整繳費檔次，靈活就業人員的經濟壓力將顯著減輕。
3. 擴大保障范圍：取消部分險種的參保限制，將使靈活就業人員在工傷、失業、生育等方面也能獲得保障。
4. 促進社會穩定：完善靈活就業人員社會保障體系，不僅能提高其生活質量，還能增強其歸屬感和安全感。
六、結論
當前，靈活就業人員參保面臨諸多困難，但通過降低繳費門檻、放開補繳政策、建立動態調整機制等改革措施，有望解決這些問題。各地的實踐案例也表明，這些改革方向具有可行性。未來，應進一步完善相關政策，確保靈活就業人員在老年時能夠獲得基本的生活保障，同時推動社會保障體系的公平性和可持續性。
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